江苏省立法确立河长制 推进河湖管护市场化

时间:2017-10-18 12:42   来源:未知

我国对水环境的保护日益重视,河湖保护和修复项目逐渐进入倏地建设阶段。江苏省正在加紧全面落实河长制、推动生态河湖行动筹划。日前,江苏省以立法形式确立河长制,既明确了河湖保护和修复的职责,也让水环境治理多了一重保障。

江苏省立法确立河长制 推进河湖管护市场化  作为河长制工作的主要抓手,江苏省水利厅牵头制定“生态河湖行动计划”。这要求对产业结构进行优化,这意味着地方政府会对发展规划作出调整。激发市场活力、推进河湖管护的市场化是江苏积极努力的方向,这在河湖生态水利工程建设上或者会积极引进社会资本参与建设。
  从10月17日起,江苏省委副书记、常务副省长黄莉新多了一个头衔:长江干流江苏段的“河长”。与之同时,根据统一部署,另有10个副省级领导也都各自承担了境内河湖保护和修复的职责,如分管环保的副省长蓝绍敏成为“太湖河长”。
  水是生态与环境的掌握性要素,河湖是水资源的载体,河长制是江苏正在执行的贯彻生态文明发展的一大战略。
  江苏是河长制的发源地,于2007年太湖蓝藻大规模暴发时开创。江苏省水利厅厅长陈杰表现,河长制是中央关于水治理体系的重大制度创新,树立了党政领导负责制为中心的责任体系,破解了“九龙治水”困局。
  2016年底,中央作出全面推行河长制的战略安排。当年底,江苏已在全国率先完成中央断定的年度目标任务,实现了“四个全面”,即:工作计划全面出台、河长办全面组建、制度体系全面形成、河长履职全面展开。省级河长率先垂范,带头巡河,对推动河长制起到了重要作用。
  河长的任务和目标是什么?从江苏的情形看,到2020年,要全面清算河湖乱占乱建、乱垦乱种、乱排乱倒,恢复水域面积100平方公里,确保城市水域面积率不下降;到2030年,省域内重点水功能区水质全面达标,V类水质全面消除,河湖生态全面修复。
  依据江苏的有关意见和告诉,河长制定位于“岗位”,一旦某领导的职务产生变化,则由接替者持续承当。
  以立法形式确认河长制
  江苏是全国唯一一个拥有大江大河大湖大海的省份,水域面积占全省土地面积的16.9%,位居全国各省之首。而且10.72万平方公里的国土面积要承受上游200万平方公里的洪水下泄,汛期80%面积位于洪水位以下,素有“洪水走廊”之称。
  作为河长制工作的主要抓手,由省水利厅牵头制定了“生态河湖行动计划”。同时,《江苏省河道管理条例》已经省人大常委会审议通过,将于2018年1月1日起执行,这意味着河长制在江苏以立法的形式被确认。
  对江苏而言,上述打算非常必要和紧急。一方面,习近平总书记就保障国家水平安问题发表重要讲话,系统阐释了保障国家水保险的总体要求,提出了“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针;另一方面,河湖管理保护已是纳入生态文明建设的重要内容,是加快转变发展方式、增进经济社会可连续发展的重要举动。江苏省主要领导先后专门作出批示。
  据不完全统计,自1949年以来江苏有60年发生水旱灾害,其中洪涝灾害25年、干旱灾害14年、旱涝交织21年,正长年景仅7年。除了“承受”洪水之外,陈杰指出,江苏还要承接上游排放造成的污染,加之境内地势低平,河湖水网密布,水动力不足,一些区域污染物排放强度超过河湖纳污能力。目前,省域超过1/3的河湖水体受到不同程度污染;一些河湖遭到适度开发利用,超越河湖生态承载能力,河湖生态退化现象尚未得到有效遏制。
  作为经济第二大省,环境一直是江苏的短板。从环保角度而言,因人口浓密、经济总量大、城镇化水平高等因素,江苏江河湖海的主要污染物来自境内发达的工业和农业,导致水环境容量较小,水生态维护压力大,经济社会发展与水资源环境承载力之间的矛盾较为突出。
  江苏省农委副主任蔡恒介绍,针对当下面广量大的农业污染源,由财政支持的休耕连作试点面积已达到24万亩。在这一思维的指导下,到2017年上半年,全省化肥施用量同比减少2.3%,高效低毒低残留农药应用面积占比达81.5%。
  “现在,每一个处所和部门都很明白本人要做什么。”江苏省环保厅水环境治理处处长戢启宏表示,已与省以下分离签署了“十三五”目标责任书,并出台了水污染防治行动方案以及配套的考核方法。
  到2017年上半年,江苏104个国考断面水质优三类比例达到75%,劣五类比例降至1.9%,全体到达或超过了国家下达的年度考察要求。
  产业结构需优化调整
  全面落实河长制、推动生态河湖行动计划,使得江苏境内2万多条乡级以上河道以及137个名录湖泊、901座水库等有了各自的“第一责任人”。
  戢启宏表示,在贯彻生态河湖计划中,科学评估水源地和周边地域可能带来的影响并进行处理,是一项波及到经济转型进级的重要任务。
  按行动计划中的多项办法,一些历史上过度开发的“三乱”行为(乱占、乱建、乱排)将进行整治,恢复到100平方公里的水域面积,一定会要求对产业结构进行优化,这意味着地方政府会对发展计划作出调整。
  “要充足斟酌水资源承载才能和环境容量,公道肯定发展布局、构造和规模。”陈杰对表示,一方面要执行制止和限制发展的产业、产品目录,严格准入制度,对化工、造纸、纺织染整等重点行业污染的专项整治,严格限制和淘汰落伍产能;另一方面,则要踊跃推进循环经济试点,引导各开发区发展生态产业园建设。
  以化工等行业为重点,江苏会执行更加严格的排放标准,特别是在重点区域、行业执行国家水污染物特殊排放限值,进一步削减水污染排放。
  “这是一把双刃剑。”泰州姜堰区高新区管委会一位官员泄漏,按渐进式思维,目前排放不达标的企业都已停产或退出,“一些企业在整改,加大技巧投入,如划定期限内仍不达标或实现‘零排放’,只能选择退出。”
  除了统筹使用涉水资金外,据悉,激发市场活气、推进河湖管护的市场化是江苏积极尽力的方向,这在河湖生态水利工程建设上也许会积极引进社会资本参加建设。
  有业内人士表示,这种工程不同于现有的污水处置、自来水等工程,更加公益,需要更好的制度设计,特别是收益分成。
  由于在必要时可通错误峰调度等方式保障资金需求,陈杰指出,希望在河湖的监测、维修养护、河道保洁等范畴,吸引更多的市场主体,以进步管护效能。目前已有不少大企业以“社会责任”主动承担了河湖养护等部分职能。
  原题目:经济大省如何补生态短板 江苏立法确立河长制

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